我国湿地保护条例讨论8年难出台|湿地保护|湿地保护条例|lol电竞竞猜

作者:lol电竞下注发布时间:2021-09-13 00:51

本文摘要:11月12日,一群中华秋沙鸭在江西修河上空飞行。初冬,江西鄱阳湖水系修河陆续飞来30多只越冬国家一级保护动物中华秋沙鸭。 连续多年,成群的中华秋沙鸭来到这个越冬。新华社发布沈俊峰摄□新闻分析本报记者韩乐悟中国湿地保护立法,特别是湿地保护国家水平的立法,一直受到社会相关方面和公众的关注。现在,大约8年前开始数易原稿的国家水平的湿地保护条例被翘曲的时候,国家林业局要求部门规则的公布,显示了湿地保护对法律支持的迫切性,国家湿地保护条例的公布的困难和时间上的暂时不定期。

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11月12日,一群中华秋沙鸭在江西修河上空飞行。初冬,江西鄱阳湖水系修河陆续飞来30多只越冬国家一级保护动物中华秋沙鸭。

连续多年,成群的中华秋沙鸭来到这个越冬。新华社发布沈俊峰摄□新闻分析本报记者韩乐悟中国湿地保护立法,特别是湿地保护国家水平的立法,一直受到社会相关方面和公众的关注。现在,大约8年前开始数易原稿的国家水平的湿地保护条例被翘曲的时候,国家林业局要求部门规则的公布,显示了湿地保护对法律支持的迫切性,国家湿地保护条例的公布的困难和时间上的暂时不定期。

11月13日,本报记者从国家林业局湿地保护管理中心了解到,目前对湿地保护条例征求意见稿,部门间分歧较大,需要进一步沟通和协调。在这个中心的一位人说:条例出台前,制定部门规则。

湿地保护管理需要法律依据,总比不好。这可能是国家林业局起草《湿地保护管理规定(征求意见稿)》的原因。

湿地面临着很多威胁,即使读者对湿地不太了解,也有可能熟悉地球肾脏的比喻。与森林、海洋并称地球三大生态系统湿地,以其独特的生态功能,在调节气候、净化水质、保护物种、净污垢、蓄水防洪、防灾等方面发挥着极其重要的作用。

中国湿地面积居亚洲第一、世界第四,占世界湿地的10%。在各地各部门的努力下,目前我国已建设各级湿地自然保护区550多处,国际重要湿地30多处。国家和地方湿地公园有200多个。

但是,我国湿地的保护状况不乐观,频繁地告急。即使是乐观的官方数据,也被称为只有约一半的自然湿地受到有效的保护。今年2月2日《世界湿地日》当天,中国科学院遥感应用研究所发布报告,30年来,中国湿地自然保护区内湿地面积总体呈下降趋势,总净减少面积8152.47平方公里,占全国湿地净减少量的9%。

国家林业局官员表示,在经济快速发展、城市化进程加快的情况下,中国湿地受到开垦和改造、污染、泥沙堆积和水资源不合理利用等多种威胁。湿地生态退化趋势仍在有些地方湿地面积不断减少,面积不断减少,但湿地效益和功能仍在下降。

大量改变湿地功能、用途的不合理利用活动不仅得不到有效的控制,而且持续恶化。国家立法破冰的困难,如果上述各种威胁使湿地明显痛苦,实际上湿地还有另一种痛苦,那就是保护管理立法滞后。2009年6月,经过多年多征求意见的《中华人民共和国湿地保护条例(发送审查稿)》,修改完善,提交国务院法制作时,本报记者曾写过希望的报道。但是,转眼3年多,这个条例还是但是听到楼上有声音,没有人下楼。

记者从国家林业局方面,从2004年开始着手该条例的立法工作。在此期间,经过很多人征求意见,很容易原稿。不用说,2009年提交审查原稿报国务院法后,2011年又提出原稿,再次征求意见。

虽然这次没有向国务院的法律制作报告,但期间多次共同研究。在立法过程中,国务院法制非常支持我们。但是,部门之间的分歧很大。

国家林业局湿地保护管理中心的人说。如果读者熟悉我国立法中部门之间的游戏,很容易理解这些分歧。

据一位知情人士透露,在征求意见时,一些部门只说现在有了法律法规,没有必要重新制定湿地的专业立法,其馀的具体问题不再谈了。另一个部门说,如果不取得我的某个审查权,怎么办?参加讨论的人对记者说:能和你说这样的具体问题,应该有点好。我国现有法律法规,如土地法、水法、野生动物保护法等,规定了湿地构成要素的土地、水、野生动物等个别资源的保护利用,但湿地是综合的生态系统,相关法律规定没有考虑湿地的整体性。

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迄今为止,中国没有明确定义湿地的法律,也没有特别的湿地保护内容。以我国土地管理法为例,该法只将土地分为农用地、建设用地和未使用地。严格限制农用地转为建设用地,控制建设用地总量,对耕地实行特殊保护。有关人员以此法为例说:根据土地法,湿地是未利用的土地,可以勉强开发湿地与荒滩上述国家林业局官员在相关会议上指出,在有限的国土开发空间结构中,湿地在土地利用方式的竞争中处于劣势地位没有变化。

一直以来,原生、自然湿地大多被定义为荒滩、荒水,在现行的土地分类中被列入未用地,往往成为保障耕地、建设用地、林地等的牺牲品,直接导致湿地面积锐减。迄今为止,国家湿地参加湿地立法工作的人在接受本报记者采访时,由于立法滞后,很多湿地保护管理制度也在推进,但没有确立。例如,湿地占有平衡、生态补偿、补水、用途审查、湿地恢复、调查监视、国家湿地保护计划制度等。

缺乏这些基本的重要制度,保护效果可想而知。国家立法破冰困难时,湿地保护地方立法不断推进。

目前已有14个省市出台条例,数个省市积极进行。地方为湿地保护专项立法的团队不断扩大,每年增加一些省市。国家林业局目前征求意见的《规定》,借鉴了国际和国内地方湿地保护立法的经验,也征求了相关部门的意见。

据记者介绍,与条例相比,部门制定规则简单,容易得多,与其他部门无关。从出版时间来看也会更快。

本报北京于十一月十三日报道。


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